电力市场建设是我国电力行业高质量发展的重中之重。今年以来，国家发改委陆续发布电力市场相关管理办法和规则，加快推动我国电力市场建设和完善。
当前我国电力市场建设进展如何？未来需要朝什么方向发力？在近日举办的2024绿色转型与高质量发展国际研讨会上，多位电力领域专家指出，当前我国电力市场建设进入关键期，亟需多方发力实现全国统一电力市场建设目标。
“电力市场是促进资源优化配置、可再生能源消纳和电力安全保供的重要手段。目前，我国电力市场建设取得阶段性成效，基本规则体系正在逐步完善，市场化电量逐步提升、绿电增长迅速，市场主体、交易模式和交易品种日益丰富，分布式电源、储能、虚拟电厂等新型经营主体逐步纳入市场，初步形成了中长期+现货+辅助服务+容量补偿的交易结构。”中国电力企业联合会专家委员会副主任委员王志轩表示，未来，需要从物理特征、经济社会、政府治理三个体系来把握我国电力市场建设。
交易机制不断完善
2022年1月，国家发改委发布《加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》（以下简称《意见》），明确到2025年，全国统一电力市场体系初步建成；到2030年，全国统一电力市场体系基本建成，适应新型电力系统要求，国家市场与省（区、市）/区域市场联合运行，新能源全面参与市场交易，市场主体平等竞争、自主选择，电力资源在全国范围内得到进一步优化配置。
据介绍，我国电力市场分为省（区、市）/区域电力市场以及全国电力市场两级市场，其中省（区、市）电力市场发挥基础性作用。“目前主要的省级电力市场都已建立起来，个别区域电力市场也已建立，全国电力市场也要逐步建立和完善。”王志轩指出，在价格机制方面，主要有发电侧价格、市场用户用电价格、跨区跨省交易受电地区落地价格、现货市场直接参与交易的用户侧用电价格等，不同价格形成了不同的价格机制。
当前，随着电力市场建设加快推进，我国电力市场建设取得阶段性成效，交易机制不断完善。“中长期交易市场在全国范围内已实现常态化运行，同时已有23个省份启动电力现货市场试运行，其中山西、广东、山东和甘肃现货市场已经转为正式运行，省间现货市场也于近日正式运行。在辅助服务市场方面，形成了以调峰、调频、备用等交易品种为特色的区域、省级辅助服务市场体系。”王志轩表示，市场交易电量持续上升，由2016年的1.1万亿千瓦时增长至2023年的5.67万亿千瓦时，占全社会用电量比重提升至61.4%，其中中长期交易电量占比超90%。
新能源入市稳步推进
在多位与会专家看来，电力市场建设有助于推动新能源消纳，因此新能源入市是电力市场建设的关键问题之一。
《意见》提出，到2030年实现新能源全面参与市场交易的总体目标，推动新能源入市节奏加快。数据显示，2023年，新能源市场化交易电量达6845亿千瓦时，占新能源总发电量的47.3%，部分大型发电企业新能源参与市场的比例已经超过50%。电力辅助服务机制挖掘系统调节能力超1.17亿千瓦，促进清洁能源增发电量超1200亿千瓦时。
清华四川能源互联网研究院常务副院长鲁宗相介绍，从国际经验的导向政策来看，新能源参与电力市场主要分两类：第一类是基于电量的激励机制，即鼓励多用绿电，这需要配套的绿色证书对绿电进行认证，才能让绿电绿证具有商业价值并参与交易；第二类是基于价格激励，通过溢价补贴和差价合约的方式让电力参与新能源市场。
“我国新能源发展先是大规模上量，然后再引入市场方式进行激励，绿电、可再生能源配额制以及绿电、绿证市场都是其中的有益尝试。”鲁宗相指出，目前，全国绿电绿证交易最多的是冀北市场，具有很典型的代表性，因为其本身的消纳能力有限，促使相关主体在市场中寻找新能源发展空间。
国家能源局发布的最新数据显示，截至今年9月底，累计核发绿证超过23.19亿个，累计交易绿证3.59亿个，其中随绿电交易绿证1.85亿个。
以山东为例，山东省科学技术协会常委、山东省电力行业协会执行会长徐震介绍，今年山东省绿证交易增长速率较高，交易电量和新增用户均同比增加超过60%。“山东省下一步要做的工作是进一步促进新能源入市和为全国大市场做准备，比如全国大市场中省间协调方面的问题，包括抽水蓄能、虚拟电厂等。”
仍需多方发力
对于下一步我国电力市场建设该如何发力，多位专家给出建议。
王志轩认为，需要重点思考四方面问题。“一要进一步调整和完善顶层设计，最重要的是要围绕新型电力系统的构建，注意不同主管部门之间的协调，重视上下位制度、不同部门、中央与地方、市场主体之间等多重关系的协同。二是电力规划机制与市场机制的协调，要区分弹性和刚性需求；三是正确认识新型电力系统下的系统成本，妥善处理电力价格的交叉补贴和向终端用户的传导机制；四要考虑绿电、绿证与其他低碳政策产品的顶层设计及国际互认问题。”
对于新能源入市，鲁宗相认为重点有两个问题需要解决。“第一是如何让新能源市场需求真正成长起来。第二是如何通过市场手段平衡新能源发电边际成本和系统成本之间的差异，通过构建辅助服务市场把更高的系统成本有效地分解和平衡。”
中国能源研究会分布式能源专业委员会主任段洁仪认为，未来分布式新能源对于就近消纳和支撑新型电力系统将发挥越来越重要的作用，可再生能源比例的提高也依赖于未来分布式能源能不能得到更好发展。绿色电力市场的交易问题，也是分布式能源如何实现绿电交易可能面临的问题。目前，真正的分布式能源交易很大程度上受到基础设施以及配电网和调度的限制。在这种情况下，需要体制机制突破，才有可能实现分布式能源在绿电市场中的交易。
